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州环保局软环境建设实施方案
日期:2018-09-29 09:42      来源:延边州州环保局

延边州环保局软环境建设实施方案

 

    根据州软环境建设领导小组《关于印发<2017年度延边州软环境建设实施方案>的通知》要求,为营造公开透明的政策环境,高效便捷的服务环境,健康有序的市场环境,公平公正的法治环境,聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境,打造延边良好的经济生态,推动延边经济发展,结合全州环保系统工作任务和特点,制定以下实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于软环境建设重要指示精神,认真落实省、州“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神,紧紧围绕“简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲情”四项重点任务,以加快推进实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”为总体目标,更加主动地服务发展、服务企业、服务群众,进一步提升我州经济发展软环境建设水平,为推动实现延边新一轮振兴发展做出新的更大贡献。

      二、工作重点

    (一)推动简政放权深入开展

    1.全面落实省州削减行政审批事项相关政策。按照省州的要求,及时转变角色,提高履职效能,将能够属地管理的行政审批事项全部下放属地管理,推动核心要害权力下放进度,确保能承接、有效果。搞好服务对象评议,充分了解诉求,最大限度解决民营企业反映强烈的“旋转门”、“弹簧门”、“玻璃门”等问题。(环评审批处,应急指挥中心、环境监察支队)

    2.加快推进行政许可标准化建设,建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套的标准体系,全面做到审批名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限“七个统一”,切实做到便民高效,时限州内无差别办理。(环评审批处,应急指挥中心)

    3.全面实行清单管理。切实管好用好权责清单和财政专项资金管理清单。充分发挥清单在管理和服务中的作用。通过理顺部门职责关系,明确监管责任,进一步强化各部门对权责清单的主动监管意识。(规划财务处、办公室)

   4.实施相对集中行政许可改革。坚决实施“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,明确时限,提高效率,切实解决行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题。(环评审批处,应急指挥中心)

    5.深入推进投资审批改革。实施企业投资项目流程再造,压缩审批环节和时限,科学设置审批环节和流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%;按照发改委的要求,积极推进网上并联审批,全部纳入全国的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批。(环评审批处)

    (二)切实减轻企业负担

     6.清理规范中介机构。全面清理“红顶中介”、“红顶协会”,不得将管理职能转移、分解到事业单位或社会中介组织进行制定有偿服务。对市场竞争充分的中介服务,期收费标准由市场决定;对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,对实施政府定价的行政审批中介服务收费,按照补偿成本、合力盈利的原则,并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。(环评审批处)

    7.推动企业降本减负。落实好《吉林省人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》,认真贯彻落实国家和省营改增等税收政策,进一步加强行政事业性收费管理,帮助企业降低减负。(环评审批处,环境监察支队、环境监测站)

    8.组织开展涉企“四乱”专项整治。采取发布集中整治通告,组织自查自纠、开展明察暗访和监督检查等措施,大力纠治依附行政职能的强制收费,搭车收费、捆绑收费等乱收费行为,以及违规执法、向单位和个人摊牌商品资金、随意检查、交叉检查、多头检查等涉企乱收费、乱罚款、手摊派、乱检查行为,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。(环评审批处、环境监察支队、应急指挥中心)

    (三)进一步优化政务服务

    9.加快“互联网+政务”建设。积极配合州政府办公室等相关部门,加快推进政务服务“一张网”基础支撑建设,完善网上办事大厅服务功能,推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展,实现全州政府网站集约化建设。基本实现服务、交易全程电子化。(环评审批处)

    10.积极推动服务公开。围绕州委、州政府重大决策部署和公共关切,推动经济社会发展、深化改革、保障和改善民生,政府建设等方面的服务公开。编制直接面对公共提供的政府服务事项目录和详细的办事指南,与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、审查细则、办理结果和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息要全面公开。(办公室、环评审批处、环境监察支队、应急指挥中心)

    11.创新公共服务方式。加强环保服务窗口的管理,进一步优化行政服务事项办理机制,做到“一口受理”、“一次性跑动”改革,制定政务服务事项“一次不跑,事事办好”清单,简化办事流程,切实降低企业制度性交易成本。(环评审批处、环境监察支队、应急指挥中心)

     12.提升服务质量。开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”活动,倡导贴心服务。建立完善首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制,规范工作程序,严格服务标准。加强窗口管理,服务窗口都要安装视频监控系统,时限投诉可追溯,发现问题及时处理(环评审批处)

    (四)加快推进诚信延边建设

    13.加强“诚信政府”建设。在全州范围内对政府违约失信问题进行集中清理,集中督办集中整改,推动解决在招商引资、项目建设、企业发展中做出的政策承诺等失信问题,督促限期整改。(直属机关党委)

    14.加快建立社会信用体系。积极做好信用数据交换平台和信息数据库建设工作,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,并与州级信用信息数据交换平台建立有效的信息共享机制。(环评审批处)

    15.加强诚信教育。开展诚信兴商、环境保护、守合同重信用等宣传,开展信用企业创建评比活动,加强诚信教育,树立诚信意识,培育和弘扬诚信文化,营造诚实守信的社会氛围。(宣教中心)

   (五)深入推进法治建设

    16.清理规范现有政策性文件。对2016年12月31日前发布的,不符合市场经济和社会发展要求的规章、规范性文件,不具备行政管理主体资格的组织机构制定的规范性文件,设定内容超过法定权限的规范性文件,以及主要内容与法律、法规、规章不一致,或者依据的法律、法规、规章已经废止实实效的政策文件进行全面清理。清理完成后将有效、修改、废止和失效的规章、规范性文件目录和继续有效的规章、规范性文件文本及时向社会公布。(法规处、办公室)

    17.全面推行“双随机一公开”监管制度。制定出台《延边州建立污染源日常监管随机抽查制度实施方案》,随机抽查事项实现全覆盖。强化随机抽查结果公示,实行“阳光执法”。(环境监察支队)

    18.推进行政执法随机抽查联合检查。认真执行《吉林省行政执法随机抽查检核检查暂行办法》,组织开展跨部门联合检查,时限一次多查,解决多头执法、重复执法问题。(环境监察支队)

    19.严格规范执法行为。进一步严格执法行政,规范行政执法主体和执法人员资格。加强行政执法案卷评查、依法行政考评工作,严格规范行政处罚自由裁量权,落实行政处罚自由裁量基准制度,禁止越权执法、滥用处罚裁量权、乱用行政强制措施等违法行为。对行政执法部门做出的查封企业、关停企业等重大行政执法决定要认真核实情况,查明原因,跟踪服务,对故意刁难企业的违法违纪行为要严肃处理。(法规处)

    20.推进清理“涉软积案”。开展清理拖欠企业资金专项整改行动,在摸清债务底数的情况下,针对违约拖欠、故意拖欠、政策拖欠、历史拖欠等应该归还企业资金,都要制定切实可行的还款计划。要确定督办领导、责任单位、执行措施、执结期限和目标责任,全力抓好推进落实。对执行不力,进展缓慢的单位和久托不执的重点案件开展专项督查,对不能按时限要求完成清理任务的,视情况对主要负责人进行警示、告诫会通报批评,对涉软职务犯罪依法进行查处。(法规处、直属机关党委)

   (六)着力打造“亲”“清”政商关系

    21.推动政策措施落实落地。对省、州出台的一系列政策意见落实情况开展“回头看”,按月调度、报告通报落实情况,从严查处“中梗阻”行为,防止政策落空。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展视察质询,并进行评议,加强跟踪督查,做好限期整改,坚决打通政策落实“最后一公里”,真正释放政策红利。(直属机关党委)

    22.消除民营经济公平参与竞争壁垒。按照“非禁即入”和“非禁即准”原则,拓宽基础设施和公用事业特许经营领域。积极引导企业使用投资项目网上审批平台,建立州级重大工程项目库,引导民营企业平等参与项目建设。简化投资和项目报建手续,探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式,构建公平的市场准入环境。(环评审批处)

    23.推动落实政府联系民营企业制度。选定一批民营企业作为领导的联系点,通过实行定期联系、定期调度、重大事项跟踪督办等方式,落实好联系企业工作,为企业项目建设、市场开拓、降低成本等方面提供精准服务,示范建设“亲”“清”新型政商关系(环评审批处、直属机关党委)

     24.持续整治庸政、懒政、怠政行为。进一步强化对干部履职尽责的考核,严厉查处面对各类经济困难和挑战的心安理得、束手无策,对深化改革消极对待,拖延抵触,对百姓困难漠视逃避、无动于衷,对地方发展不敢担当、懈怠无为的,对打造优良经济发展环境措施不力,迟滞不前的干部,并对主要责任人进行问责。(直属机关党委)

   (七)积极构建聚才集智的人才环境

    25.推动完善引进人才的相关机制。在面向社会选聘招聘人员时,要结合岗位需求,创建一批创新创业人才培养平台,抓好大学生的引进工作,吸引优秀人才落户环保系统。(直属机关党委)

    26、推动完善人才服务保障的相关机制。组织实施人才培养工程,提升专业技术人才能力和素质。做好引进人才的服务保障工作,最大限度解除引进人才的后顾之忧,使他们安心的创业发展。(直属机关党委)

   (八)打造软环境建设强力推进机制

   27.切实加大组织领导和推进落实力度。全州环保系统成立软环境建设领导小组,并下设办公室。加强对软环境建设办公室的指导、协调和监督,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,推动形成软环境整治合力,对经济发展软环境年内出现问题的,严肃问责并给予通报。(直属机关党委)

    28.突出“关键岗位”“关键人”和积弊陋习的整治。将掌握审批权、执法权运行的岗位,作为软环境“关键岗位”重点整治。把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法,特别是基层科、队长,作为“关键人”从严整治。同时,对在促发展、促改革上“上热下冷”,在贯彻落实省、州决策要求上搞“上有政策下有对策”、“中梗阻”,在对权力上囿于“官本位”和信奉“有权不用白不用”等等,都作为优化发展环境的重点加以彻底治理。(直属机关党委)

    29.畅通诉求反映渠道。发挥12369投诉举报电话作用,设置有奖举报电话,及时受理举报并提供全天候受理服务。制定举报奖励制度,对举报的破坏软环境行为经查证属实,被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的,给予举报人相应奖励。(环境监察支队)

   30.构建全覆盖的软环境监督网络。通过常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访等方式,深入开展经常性的监督检查。充分发挥软环境建设监督员的作用,推动形成覆盖全州的监督网络,加大对破坏经济发展环境典型案件的内部通报力度,并视情况进行媒体曝光,让权力在阳光下运行。(直属机关党委)

   31.启动实施软环境建设考核评价。采取日常考核和年终评议相结合的方式,围绕软环境工作目标任务、履行职责情况,重点抓好对各县(市)和局机关各处室的考核。建立企业评议制度,开展企业满意度测评,听取服务对象和辖区投资者的意见。把考核情况作为工作人员业绩评定、干部选拔任用和评先选优的重要参考。(直属机关党委)

    32.积极营造良好舆论氛围。认真组织开展的软环境建设宣传月活动,进一步拓宽宣传渠道,全方位、多角度宣传加强经济发展软环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和经验做法,及时报道企业和群众关注的热点问题,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到软环境整治带来的新变化和新成果,进一步在全州环保系统上下弘扬正气、鼓舞士气、积聚人气,推动形成“人人关心软环境、人人维护软环境”的良好氛围。(直属机关党委、宣教中心)

三、实施时间

自2017年5月5日-2017年12月31日。

     四、工作要求

   (一)强化领导、落实责任。按照“谁分管、谁负责”的要求,建立健全领导责任制。各牵头处室要按照统一部署,统筹兼顾,认真做好各项工作任务的落实,要将方案中各项重点工作进行细化,工作措施要具体、明晰,形成任务清单;各责任部门既要各负其责,又要全力配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)突出重点,务求实效。紧紧围绕全州软环境建设的总体部署,突出问题导向和成果导向,重点解决影响经济和社会发展软环境建设工作抓紧、抓好、抓出实效。

(三)注重宣传,营造氛围。自觉接受社会监督,积极运用新闻媒体和网络监督平台,拓展与基层群众联系和沟通的渠道。要将软环境建设的触角延伸到各个角落,不断推动软环境建设实现新突破。

(四)定期调度,严格督查。州局将根据实际情况,对各项工作的推进情况进行定期调度,对本方案的落实情况进行日常督查,督查结果进行全州通报。对工作进度缓慢,落实不力、不积极作为的单位,将视情况建议当地党委政府追究主体责任或通报批评。

附件:软环境建设领导小组成员名单

 

 

 

  2017年5月8日

 

 

 

 

延边州环保局软环境建设领导小组

成员名单

组  长:郑昌权  局长

副组长:王  禹  副局长 

金龙哲  副局长

许大吉  副调研员

成  员:各支部书记及各处(室)主要负责人

领导小组下设办公室,办公室设在局直属机关党委,办公室主任由王禹副局长兼任。